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坚持和完善党的领导制度体系

来源:大众日报2019-11-20 10:44

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  作者:中央党校党建教研部教授、博士生导师 刘炳香

  中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党的集中统一领导,坚持党的科学理论,保持政治稳定,确保国家始终沿着社会主义方向前进的显着优势,在我国国家制度和国家治理体系的十三个方面的显着优势中排在首位。实现民族复兴伟大中国梦,必须坚持和加强党的全面领导,坚持和完善党的领导制度体系,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。必须坚持党政军民学、东西南北中,党是领导一切的,坚决维护党中央权威,健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系,把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。这是我们党对以往领导革命、建设和改革的成功经验的总结,是对党的领导规律认识上的深化,是坚持和加强党的全面领导、经受各种考验、化解各种风险、奋力实现现代化强国目标的制度自觉。

  通过建立和完善相关制度,来巩固和加强党的全面领导,是我们党的优良传统和成功经验

  在战争年代,党的领导是党领导革命取得胜利的法宝。早在1939年,毛泽东同志在《<共产党人>发刊词》中就总结了中国共产党领导革命取得胜利的成功经验。他明确指出,党的领导是三大法宝中最重要的一大法宝。以毛泽东同志为核心的党中央领导人民取得了新民主主义革命胜利,建立了中华人民共和国。

  在社会主义建设时期,加强党的领导,制度的作用更加根本、更加重要。历史也充分表明,什么时候坚持和加强党的领导,党的事业就顺利发展,什么时候削弱党的领导,党的事业就受到挫折。1980年,邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》重要讲话中,总结“文化大革命”的教训时指出,领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性,首次把党和国家领导制度建设问题,提升到充分发挥社会主义制度优越性、加速现代化建设事业发展、决定党和国家前途命运的高度。

  改革开放以来,依靠制度坚持和加强党的领导成为党的优良传统。在以邓小平同志为核心的党中央领导下,我们党改革党的领导制度和领导体制,坚持和完善党的民主集中制的组织制度、领导制度,通过在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织中全面恢复建立党组,加强了党对非党组织的领导。

  党的十三届四中全会后,以江泽民同志为核心的党中央,进一步推进了党的制度建设。党的十四届四中全会强调,要注重制度建设,以完备的制度保障党内民主,维护党中央权威,保证全党在重大问题上的统一步调、统一行动。在党的十五大上,我们党把依法治国作为党的治国方略,实现了党的执政方式和领导方式的历史性跨越,极大提高了党的执政能力与领导水平。

  党的十六大后,以胡锦涛同志为总书记的党中央,把党的制度建设纳入党的建设总体布局。党的十六届四中全会专题研究如何以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点,加强党的执政能力建设,巩固党的执政地位,提高党的领导水平。党的十七大明确要求全党以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程,以完善民主集中制为重点,加强党的制度建设。

  在新时代,我们党对坚持和完善党的领导的规律的认识进一步深化。以习近平同志为核心的党中央对坚持和完善党的领导制度进行了卓有成效的探索,把制度建设贯穿党的建设全过程。党的十八大以来,截至2019年9月15日,我们党先后出台《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013—2017年)》和《中央党内法规制定工作第二个五年规划(2018—2022年)》,完成了两次党内法规和规范性文件清理工作,新出台和新修订在全党层面上有效的党内法规和规范性文件180多件,把纪律规矩立起来、挺起来,推进制度治党进入了快车道,为实现党的领导制度化提供了坚实基础。其中,建立和健全了民主集中制的各项具体制度,大大提高党的领导制度化水平。2017年10月生效的《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》,明确了重大问题请示报告制度,从制度上维护了坚持党中央集中统一领导的最高原则,维护了党中央权威,维护了习近平总书记在党中央、在全党的核心地位;2019年修订出台的《中国共产党党组工作条例》,利用党组这种“党对非党组织实施领导的重要组织形式”,加强了党对国家、社会各领域的全面有效领导。

  在党的十九届四中全会上,我们党专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理能力与治理体系现代化问题,把党的领导制度纳入中国特色社会主义的根本制度,把坚持和完善党的领导制度体系作为坚持完善中国特色社会主义制度、推进国家治理能力与治理体系现代化的重大举措和目标要求,用坚持和完善党的领导制度体系来确保党领导一切的政治原则全面落实。这标志着我们党对党的领导规律的认识上的进一步深化。

  六方面制度涵盖坚持完善党的全面领导的目标、动力、能力、途径,有机联系、浑然一体,共同构成党的领导制度体系

  能够从根本上为坚持和加强党的全面领导提供制度保障,党的领导制度体系必须满足两个基本要求,一是关于党的领导各方面的制度完整,二是党的领导各方面制度之间有机联系,浑然一体。

  党的十九届四中全会明确提出,党的领导制度体系由六方面制度构成。这六方面制度涵盖坚持和完善党的领导制度体系的目标,坚持和完善党的全面领导的动力、能力(包括党组织整体行动力,党的干部个体执政本领和领导能力,以及党组织力量源泉)、途径。这构成了确保党的全面领导有效、高效和可持续的典型范式。

  健全党的全面领导制度。这是坚持和加强党的领导制度体系的目标,是坚持和加强党的全面领导的制度化,有利于保证党“总揽全局、协调各方”领导地位长期巩固、充分体现,保证推进国家治理能力和治理体系现代化的方向不偏、效果显着、目标实现。

  建立不忘初心、牢记使命的制度。这是党保持马克思主义政党性质,始终为人民谋幸福为民族谋复兴,坚持和加强党的全面领导的内生动力的制度化。为人民谋幸福、为民族谋复兴不是一时冲动,不是搞一次主题教育就可以一劳永逸,而是要在全党形成制度,养成习惯,这是党长期执政的资格,是党的制度自觉。不忘初心、牢记使命制度化,能够保证全党始终坚定党的理想信念,为人民幸福奋斗牺牲,永葆先进性纯洁性。这也是党坚持和加强党的全面领导、确保长期执政的内生动力源泉。

  完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。这是提高党的组织整体行动力的制度化。我们党不是一个坐而论道的政治俱乐部,而是一个有着远大理想和明确奋斗目标、来则能战、战无不胜行动力的政治组织。这种组织行动力不是靠人推动,而是靠制度保持。完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度,保证全党统一思想、统一行动,从而保证党的组织整体行动力。

  健全为人民执政、靠人民执政各项制度。这是保证党的政治本色不变、推进党的伟大事业拥有不竭力量源泉的制度化。人民的幸福就是党的事业,党的事业就是人民的事业。全党奋力拼搏、孜孜追求的中国梦,归根结底是人民的梦,它与人民有关、对人民有利。党执政为了人民,也必须依靠人民,即使作为拥有9059.4万党员的世界第一大党,我们党也无法包办代替。党的领导就是要激发群众创造活力,凝聚起实现人民幸福民族复兴的无穷智慧和磅礴伟力。

  健全提高党的执政能力和领导水平制度。这是从党组织和领导干部个体两个层面提高党治国理政能力的制度化。科学决策、民主决策、依法决策,决定党组织的整体性执政能力和领导水平。领导干部善于学习,提高政治站位和政治敏锐性,勇于改革创新,大力促进发展,在法治轨道上解决群众问题,认真落实中央精神和上级要求,积极防范和化解各种风险,增强斗争意识,提高斗争本领,这些都能体现领导干部个体的执政能力与领导水平。党组织的整体性执政能力和领导水平制约领导干部个体的执政能力与领导水平;提高领导干部个体的执政能力和领导水平,有利于推动党组织整体执政能力与领导水平的提高。健全提高党的执政能力和领导水平制度,为党组织和领导干部个体提高党治国理政能力提供了制度保证。

  完善全面从严治党制度。这是实现我们党在长期执政条件下的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高,保证党的全面领导有资格、有能力的根本途径。打铁必须自身硬。巩固党长期执政地位和领导地位,使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心,归根结底,要靠党组织的先进性、纯洁性吸引凝聚群众,获得群众认同,要靠党员干部的先锋模范作用影响带动群众,获得群众的响应。这就决定了全面从严治党是坚持和加强党的全面领导的唯一路径选择。

  坚持和完善党的领导的上述六个方面制度,相互联系、密不可分。坚持和加强党的领导制度体系建设,有目标才能方向正确。坚持和完善党的全面领导,有动力才能持续,有能力才能把愿望变成现实,有途径才能保证效果。这六个方面的制度,构成坚持和完善党的全面领导的完整制度体系,必须始终坚持好、巩固好,不断发展好、完善好。

  坚持完善党对国家治理各方面各领域各环节的领导,确保各级党委在同级各种组织中发挥领导核心作用,把方向、管大局、定政策、保落实

  如何坚持和完善党的领导制度体系,党的十九届四中全会指明了正确方向,提出了明确要求。落实党的十九届四中全会精神,就要有针对性地做好相关工作。

  确保坚持和完善党的领导制度体系始终服务于坚持和加强党的全面领导这一目标。要坚持完善党对国家治理各方面各领域各环节的领导,确保各级党委在同级各种组织中发挥领导核心作用,把方向、管大局、定政策、保落实;确保各党组在所在单位中发挥领导核心作用。要把党的领导贯彻到治国理政全过程,推动全国各领域各方面协调行动,增强国家治理合力,完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,提高国家治理能力和治理体系现代化水平。

  增强坚持和加强党的全面领导的动力。要认真学习、严格遵守党章党规,补足理想信念的精神之钙;用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、指导工作,推动实践。要认真落实《中国共产党党员教育管理工作条例》,把不忘初心、牢记使命主题教育作为加强党的建设的永恒课题和全体党员尤其是县处级以上党员领导干部的终身课题,融入日常,抓在经常,使党的一切工作顺应时代潮流、符合发展规律、体现人民愿望,使党永远和人民心连心,永远立于不败之地。

  提高坚持和加强党的全面领导的能力。一是要提升党组织的整体行动力。要抓住“权威”和“统一”两个关键词,牢固树立四个意识,坚决做到两个维护。“权威”是指党中央的权威,全党要坚定维护党中央的权威,要严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》,严格执行向党中央请示报告制度。要健全党中央对重大工作的领导体制,强化党中央决策议事协调机构职能作用,使全党上下对党中央重大决策的执行雷厉风行,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。“统一”是以习近平同志为核心的党中央的集中统一领导,是全党团结统一到以习近平同志为核心的党中央周围,统一行动。全党要坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。要坚决维护党的组织制度,形成党的中央组织、地方组织、基层组织上下贯通、执行有力的严密组织体系。

  二是凝聚群众智慧和力量。要把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿党治国理政全部工作之中,创新互联网时代群众工作机制,走好新时代的网上群众路线,健全联系广泛、服务群众的群团工作体系,领导群团组织,把各自联系的群众紧紧团结在党的周围,听党话,跟党走,使党获得取之不尽、用之不竭的力量源泉,党群同心,共筑中国梦。

  三是多策并举,提高党组织整体和领导干部个体的执政能力与领导水平。在党组织内部,要坚持和完善民主集中制,实行充分民主,实现正确集中,凝聚全党智慧,提高党的决策科学化民主化水平;在党领导国家与社会过程中,改进党的领导方式,提高党组织整体的政治功能和组织力,并使之化作党治理国家的整体效能;要落实中共中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,建立健全对干部的激励与约束机制,促进党的各级干部增强九种本领,即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领及斗争本领,大胆干事创业,勇于担当作为。

  最后,找准坚持和加强党的全面领导的正确路径。要按照党的十九大提出的新时代党的建设总要求,总结新时代全面从严治党的成功经验,坚持七个相统一,即坚持思想建党和制度治党相统一、坚持使命引领和问题导向相统一、坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一、坚持行使权力和担当责任相统一、坚持严格管理和关心信任相统一、坚持党内监督和群众监督相统一、坚持把总结自身经验和借鉴世界其他政党经验相统一,抓好党的建设,坚持全面、从严、问题导向,增强管党治党的系统性、预见性、创造性、实效性,使全面从严治党的一切努力,都集中到增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力上来,集中到提高党的执政能力和领导水平、保持和发展党的先进性和纯洁性上来,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力,确保我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

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